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建设部关于优先发展城市公共交通的意见
时间:2022-05-01 00:09 点击次数:
本文摘要:概述:为了贯彻落实党的十六大精神和《中共中央关于完备社会主义市场经济体制若干问题的要求》,增进城市交通与城市经济社会的协调发展,现就优先发展城市公共交通明确提出如下意见:关键字:城市交通规划一、充分认识优先发展城市公共交通的重大意义 城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、浦西等交通方式构成的公共客运交通系统,是最重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。

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概述:为了贯彻落实党的十六大精神和《中共中央关于完备社会主义市场经济体制若干问题的要求》,增进城市交通与城市经济社会的协调发展,现就优先发展城市公共交通明确提出如下意见:关键字:城市交通规划一、充分认识优先发展城市公共交通的重大意义  城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、浦西等交通方式构成的公共客运交通系统,是最重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。改革开放以来,我国城市公共交通有了较慢发展,但随着经济的发展和城市的不断扩大,一些城市交通拥堵、上下班不便等问题日益突出,严重影响了人民群众的长时间生活和城市的发展。

优先发展城市公共交通,不仅是减轻城市交通拥堵的有效地措施,也是提高城市人居环境,增进城市可持续发展的必定拒绝。  公共交通优先即“人民大众优先”。各地城市人民政府要充分认识优先发展城市公共交通的重大意义,把大力发展公共交通,为城市居民获取安全性、便利、舒适度、快捷、经济的上下班方式,作为实践中“三个代表”最重要思想,坚决立党为公,执政为民的一项最重要工作,挂到最重要方位贯彻抓紧抓好。

要在全社会普遍宣传实行“公交优先”的最重要意义,营造不利于城市公共交通持续、平稳、身体健康发展的社会氛围。  二、优先发展城市公共交通的主要任务和目标  按照因地制宜、统筹规划、具体方法实行、协调发展的拒绝,坚决政府主导、有序竞争、政策扶植、优先发展的原则,增大投放力度,采取有效措施,谋求用五年左右的时间,基本奠定公共交通在城市交通中的主体地位。公共汽电车平均值运营速度超过20公里/小时以上,准点率超过90%以上。

站点覆盖率按300米半径计算出来,建成区小于50%,中心城区小于70%。特大城市基本构成以大运量较慢交通为骨干,常规公共汽电车为主体,出租汽车等其他公共交通方式为补足的城市公共交通体系,建成区给定两点间公共交通可约时间不多达50分钟,城市公共交通在城市交通总上下班中的比重超过30%以上。大中城市基本构成以公共汽电车为主体,出租汽车为补足的城市公共交通系统,建成区给定两点间公共交通可约时间不多达30分钟,城市公共交通在城市交通总上下班中的比重在20%以上。

  三、增强城市规划的指导作用  要严肃编成《城市综合交通规划》,确认城市交通发展目标和战略,划界公共交通基础设施用地的范围,确保城市公共交通设施发展的用地市场需求。要严肃编成《城市公共交通专项规划》,具体有所不同的公共交通方式的功能分工、线网及设施配备、场站规模及布局等。中环线轨道交通的城市要严肃编成《城市轨道交通建设规划》,具体远期目标和近期建设任务以及适当的资金筹集方案;具体轨道交通的线路站点选址、沿线用地规划掌控以及与其他交通方式的交会。

  大城市和特大城市的《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》,不应由省级以上建设行政主管部门的组织专项技术论证和审查后划入《城市总体规划》,并按《城市总体规划》的规定程序审批。《城市轨道交通建设规划》不应由省级建设行政主管部门全案后,上报建设部和国家发展改革委审查,报国务院审核。  2004年底以前,各城市人民政府要对规划的编成和继续执行情况展开一次全面检查。

对未按规定编成规划的,要限期完成编制工作;对已编成规划,但不合乎城市发展市场需求的,要在规定时间内展开改动完备,并依法审批。省级建设行政主管部门要定期对规划的实行以及违背规划不道德的处置情况等展开监督检查。四、完备城市公共交通场站设施公共交通场站是城市公共交通的基础性设施,要按照“统一规划,统一管理,政府主导,市场运作”的方式,增大政府投资建设的力度,强化公共交通场站的建设。机场、火车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等根本性建设项目,不应将公共交通场站建设作为项目的设施设施,实时设计、实时建设、实时完工。

已投入使用的公交场、车站等设施,不得随便转变用途。要侧重各种交通工具换乘枢纽的建设,以延长有所不同交通方式之间的换乘距离和时间,便利乘客换乘。  五、建设公共交通专用道路系统  “公交专用道”是构建公共交通优先的主要载体。

要把公共交通专用道路系统建设作为近期建设的重点,通过设置和划界公共交通专用道路、优先单向、逆向专用线路等,确保公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。公共交通专用车道要设施设置完备的标志、标线等标识系统,做明晰、直观。要强化宣传教育,确保公共交通专用道不不受侵害,确实专用。要创建公共交通专用车道的监控系统,对闲置专用道、阻碍公共交通长时间运营的社会车辆要严肃处理。

  要通过科学合理设置公共汽车优先通行信号系统,增加公共交通车辆在道路交叉口的停留时间。在城市主要交通干道,要建设港湾式停车站,设施建设站台设施,并合理规划设置出租汽车停靠站。

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  大运量较慢公共汽车运营系统(BRT)是利用大容量的专用公共交通车辆,在专用的道路空间运营并由专用信号掌控的新型公共交通方式,具备交通运量大、快捷、安全性等特点,工程造价和运营成本比较便宜。具备条件的城市不应融合城市道路网络改建,大力发展较慢公交系统。  六、制订优先发展城市公共交通的涉及经济政策  城市公共交通是社会公益性事业,其发展要划入公共财政体系,统筹安排,重点扶植。

对城市发展具备全局性影响的轨道交通、综合换乘枢纽、公共交通停车场车站以及政府确认的公共交通建设项目、车辆改版等,政府不应给与适当的资金确保。  要创建规范的公共财政补贴制度。

城市公共交通票价的确认,既要考虑到企业经营成本,也要考虑到居民的承受能力,充分利用价格优势,更有客流,最大限度的提升城市公共交通工具的利用率,增进城市公共交通的优先发展。各种城市公共交通方式之间也要创建合理的比价关系,提升系统的运营效率。各城市建设行政主管部门不应因应财政、价格部门创建规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度,对企业的成本和费用展开评价,核定企业的合理成本。

因价格容许因素导致的政策性亏损,政府不应给与补贴。  要创建公共财政补偿机制。对城市公共交通企业分担社会福利(还包括老年人、残疾人、学生、残疾军人等实施免费或优惠乘车)和已完成政府指令性任务减少的开支,予以经济补偿。

  要制订不利于城市公共交通优先发展的经济政策。各城市在实践中早已构成的优惠政策不应之后实施,并渐渐不予规范与完备。  七、大力稳健前进城市公共交通行业改革  要按照建设部《关于减缓市政公用事业市场化进程的意见》(建城[2002]272号)拒绝,更进一步超越独占,对外开放城市公共交通市场,实施城市公共交通授权经营制度,逐步形成国有主导、多方参予、规模经营、有序竞争的格局。

  要深化国有城市公共交通企业改革。在产权清晰的基础上,引领社会资金和国外资本参予企业改革和重组,优化企业的资本结构,实施投资主体多元化。要按照创建现代企业制度的拒绝,完备企业法人管理结构。深化企业内部人事、用工和收益分配三项制度改革,分流移往富余人员,分离出来企业筹办社会职能,建构企业改革发展的良好环境,使企业确实沦为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。

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进一步提高企业服务能力和水平,强化其在行业内的影响力和带动力。  八、全面提高行业科技水平和服务质量各地要减少科研资金投入,强化城市公共交通的科学基础和应用于研究,推展以智能交通为重点的城市公共交通行业科技进步。要利用高新技术对传统城市公共交通系统展开改建,以现代通讯、信息技术为相结合,增进出有行者、交通工具、交通设施以及交通环境各要素间的良性对话,构成信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统。

  城市公共交通企业要增大科技投放,尽早构成公共交通上下班查找系统、线路运营表明系统、营运调度系统、站点和停车场车站管理系统,并通过各种信息传播媒体,施展行者需要及时精确地理解城市公共交通上下班的有关信息。  要强化文明行业建设,增强职业技能和道德教育培训,提升城市公共交通的运营效率和服务水平。城市公共交通企业要强化营运安全性管理,实施安全性生产责任制,为乘客获取安全性、便利、舒适度的乘车条件。

要更进一步强化地铁安全监管和保卫工作,减缓地铁安全事故应急处理能力建设。  九、建立健全城市公共交通法规标准体系  要从实际抵达,糅合国内外的成功经验,减缓法律工程进度,创建完备的法规政策体系,为优先发展城市公共交通获取法制确保。要更进一步完备城市公共交通技术标准体系。

到场车站建设、车辆配有、设施装备、服务质量等方面,严苛按照标准实行建设,获取服务。  各级建设行政主管部门,要依据有关法律、法规,强化对城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管,依法查处各种非法营运活动,确保公共交通市场秩序,确保合法经营者的合法权益。要规范城市公共交通企业经营不道德,监督检查企业服务质量,确保乘客的切身利益。要严厉查处强占、毁坏城市公共交通设施,危害城市公共交通运营安全性的不道德,确保城市公共交通的安全性。

  十、切实加强对公共交通优先发展的的组织领导  优先发展城市公共交通是一项简单的社会系统工程,必须社会各方面的解读和反对。按照“完备政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能”的拒绝,各地城市人民政府要切实加强对优先发展城市公共交通工作的的组织领导,融合各地实际,制定切实可行的政策措施,增进城市公共交通的身体健康发展。

各级建设行政主管部门要在当地政府领导下,严肃履行职责,把优先发展城市公共交通的各项政策措施落到实处。要把优先发展城市公共交通,作为实行城市通畅工程、创立绿色交通样板城市、提高人居环境的主要内容,引人注目抓好。要创建优先发展城市公共交通的鼓舞和评价机制,对于优先发展城市公共交通获得显著成绩的城市给与表扬,并定期对各地优先发展城市公共交通工作展开评估、检查和监督。

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